群众不同意的不得实施耕地“非农化”“非粮化”整治；制定“两非”整治补助政策和标准时，原则上参照征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准、补偿方式执行，不得压低标准。
日前，为切实维护群众合法权益，进一步规范耕地“非农化”“非粮化”整治工作，浙江省自然资源厅发出紧急通知，提出“五不准一严防”要求，请各地严格贯彻执行。
“五不准”包括：
1.不准层层扩大整治规模。
各市、县（市、区）自然资源主管部门根据当地耕地占补平衡情况、经济社会发展需求，恢复难易程度，在尊重农民意愿的前提下，实事求是、科学合理向当地政府提出整治规模建议，各市、县（市、区）自然资源主管部门不准擅自向乡镇、村下达整治任务，坚决防止层层加码扩大整治规模。
2.不准违反群众意愿搞整治。
各级自然资源部门必须积极宣传耕地“两非”整治政策，加大对镇（村）干部的业务指导，防止方法简单、“一刀切”；要加强协商，群众不同意的不得实施整治，群众同意整治的要根据作物生长规律，合理安排整治时间，最大程度减少作物损失，保护农民和农业生产者利益。
3.不准擅自扩大整治范围。
耕地“两非”整治要针对新增问题、存量问题分类处置，对国务院24号（国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》）、44号（国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》）文件下发后新形成的“两非”问题，各市、县（市、区）自然资源主管部门要会同农业农村部门坚决制止及时处理。存量问题整治要严格限定在粮食生产功能区、补充耕地项目区、永久基本农田集中连片整治项目区，以及自然资源督察、审计发现的问题，不得擅自扩大整治范围。
制定“两非”整治补助政策和标准时，实施“两非“整治工作时，原则上应参照征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准、补偿方式执行，需要评估的按评估结果确定合理的补助标准，不得压低整治补助标准。补助要及时支付给农民和农业生产者，严禁未补助先实施。“两非”整治后恢复耕地功能的耕地，各地要按照农业生产规律和生产季节及时进行耕种，严禁弄虚作假，引发社会舆论。
该通知的发出是针对近期涉及耕地“非农化”“非粮化”整治的信访量、群访量比较多，呈增加趋势。一些地方存在整治任务层层加码、整治工作方法简单、群众利益维护不到位等问题，引发社会矛盾。今年上半年，浙江省“两非”整治工作取得了较好的成效，但也有一些现实情况需要相关部门在实际工作中进行充分考虑。截至6月30日，杭州萧山区粮食生产功能区内已清退苗木26650.1亩，完成年度清退目标的131.6%。杭州萧山花卉协会副秘书长李婵颖在接受《中国花卉报》记者采访时表示，之前萧山耕地“两非”整治进行得还算顺利，主要原因是按照“总量不减、质量不降、集中连片、局部调整”的原则进行调整，清理掉的大多是苗圃里品质相对较差的苗木。应该说，之前的清苗算是产业的一次洗牌，清退的是僵尸苗圃，淘汰落后产能，保留了产值较高的苗圃或苗木。李婵颖告诉记者，萧山接下来还要开展3万亩耕地“两非”整治工作，清退的主要是高60厘米以上的苗木，对于耕地上栽培的容器育苗，将会保留种植。
“但接下来要清理的3万亩乔木，如果没有合理的补贴，估计很难顺利推进。”苗木人近年来真的挺难，2020年因新冠疫情，错过旺季苗木扦插、销售的时节；今年的台风、水涝等灾害，一些苗圃遭受了巨大损失。李婵颖表示，随着近期“非粮化”整治苗木清退等，花木种植面积不断缩减的同时，苗木低价抛售的现象不可避免，部分品种价格跌跌不休，严重影响了花木种植人的经营收入；另外，一部分种植户将大部分资产用于投资发展花卉苗木产业，有些甚至存在贷款种植的情况，如果要求全部进行“两非”整治，他们将面临贷款无法偿还的生存危机。
“协会就‘两非’整治出现的问题向相关部门提出了建议。”李婵颖对记者说：“希望相关部门能予以重视，理解这些勤劳的种植户，制定合理的处理意见，让他们少受或不受损失。”
